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证监会启动发审委换届工作


2018年10月17日 00:33

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  “退改签”新规能否撬动市场深层变革

  业内人士指出,电影放映是时效性很强的特殊服务业态,如何在影院和消费者之间寻求利益平衡,考验着相关各方的智慧

  “一经售出,概不退换”,2016年以前,电影票不能“退改签”,一直让普通观众颇为头疼。此后,虽有多家购票平台陆续推出相关业务,但电影票“退改签”乱象也随之频现并受到各方诟病。9月18日,中国电影发行放映协会发布《关于电影票“退改签”规定的通知》(简称《通知》),要求各院线、影院投资公司、影院在与第三方购票平台签订电影票代售协议时,要明确“退改签”规定,优化流程、简化手续,履行对观众的告知义务,便于观众查阅和社会监督。

  《工人日报》记者调查发现,电影票支持“退改签”有利于保护消费者权益,但究竟何时才能实现全面“退改签”还是未知数。目前,电影院与各大网上购票平台仍未出台详细落地措施。有业内人士表示,这很大程度源于电影票“退改签”可能只是制片、发行与放映各方利益抵牾的冰山一角,“落地难”症结最终仍指向院线制及电影消费环境亟须推进的深层次改革。

  全面落地难在何处

  虽然《通知》已下达半个多月,但各大影院和购票平台尚无明显响应。根据《通知》要求,各影院应在大堂醒目位置公示购票“退改签”须知,以保证观众在进入影城柜台购票时,提前了解到影票“退改签”规定。但《工人日报》记者在北京市的东西城区实地走访多家影院,并未发现有电影院在大堂布置明确公示。经过咨询,只有少数影院表示,通过会员卡,且在电影院现场购买的电影票才可限时退改。

  而在猫眼、格瓦拉及淘票票等热门购票平台上,也仅有极少影院场次支持“限时退”和“限时改”。对此,客服解释说,选座电影没有退改标志的暂不支持退款改签,有退改签提示的影院,仅支持影片开场前公布时间内申请退款改签。

  “电影票一经售出、概不退换的销售方式其实很像演出、培训的售卖方式,如果把自己定位成是体验型消费产品,除电影票之外,很多行业其实都有类似销售方式。”虽已接到通知,但北京朝外大街一家影院经理却对《工人日报》记者提出自己的看法。“不是我们不考虑普通消费者临时有事的特殊情况,但若遇到粉丝故意锁场,或者影片出品、宣发方面故意在预售时大量购票而在上映前退票的恶意误导,影院不得不改变正常排片。这使我们将承担转空场的巨大成本,造成难以弥补的亏损。”这位经理解释说。

  实际上,从2016年电影《叶问3》7600余场和3200万元票房被认定为虚假票房后,今年清明档热门影片《后来的我们》也卷入“退票风波”。网络预售后出现大量退票事件,暴露出电影市场“野蛮生长”乱象。业内人士透露,如果“退改签”成本付出低或程序简单,造假者以“空手套”方法即可实现“炒高单片票房”目的。也就是说,如果相关利益方把“退改签”当做撬动票房的杠杆,《通知》的良好初衷不但难以实现,更会激起影院方强烈抵触。

  尚需相关法律护航

  根据《通知》要求,电影票“退改签”规定要条款尽量细化,做到权责清楚。“退改签”规定中应明确:是否同意“退改签”或什么样情况下允许“退改签”;对于同意“退改签”者,应明确“退改签”服务流程及“退改签”服务电话。

  实际上,通知并没有硬性要求所有院线必须开放退改签业务,只是规定:“是否同意‘退改签’或什么样情况下允许‘退改签’”。也就是说,电影院可以不允许退改签。虽然中国电影发行放映协会明确表示,正在抓紧制定改进完善电影票“退改签”工作实施方案。但在法律条文未出台之前,法律约束力强度不够,这也一定程度加大了电影票“退改签”实施难度。

  “电影票‘退改签’本身关乎的不仅是一张电影票的价值,而是一个严肃的法律问题。目前,行业协会下发通知在法律级别划分上效力非常低。从法律上说,影院公示影票价格、时间、座位本身构成《合同法》规定的邀约,而购买行为则构成承诺。邀约加承诺即构成完整合同。在没有法律规定影院‘退改签’义务情形下,购买者解除合同的依据是什么?仅以行业协会的通知显然不足。因此‘退改签’仍面临无法可依。”北京海润天睿律师事务所合伙人王岩律师告诉《工人日报》记者。

  针对后续以法律条款为“退改签”政策保驾护航问题,王岩认为,好的政策应是兼顾各方利益,并寻求其平衡点的公平政策。电影放映是时效性很强的特殊服务业态,如何在影院和消费者之间寻求利益平衡是一个复杂问题,需理性和智慧地制定出合理政策。

  呼唤院线制结构性改革

  近年来,我国电影市场一直保持高速增长态势,2017年国内电影票房已达559.11亿元,年均复合增长率达26.78%。在2012年银幕数仅有13118块,短短6年时间,银幕数增长4倍,目前50776块的银幕总数更稳居世界电影银幕数量第一。随着票房体量不断增长及产业硬件快速发展,中国电影产业软件建设却未能同步跟进,“退改签”规定的出炉,正像投入湖中的石子,激起层层涟漪,引发业内对于院线制度、消费环境等多方深层改革的呼声。

  “院线、影院投资公司、影院、第三方购票平台之间接口很多,协调各方利益和权责的确给落地时出台细则增添极大难度,而黄牛票和恶意退票情况又的确存在。此外,用户退票也会给影院票房统计造成影响,而不支持‘退改签’是否就可以认定为霸王条款则存在一定争议空间,因此当务之急反而是健全相关法律规定,才能倒逼院线出台具体规范细则。”《中国电影产业研究报告》执笔人张若琪对《工人日报》记者指出,如果因为系统不够完善或有人操纵、干扰市场,而牺牲大多数真实用户退改签利益,这样的做法也明显不妥。

  只有遏制电影票“退改签”风险漏洞,才能提高影院和购票平台推动落实的积极性。例如,电影票依据退票时间收取比例不等的退费手续费。或在办理“退改签”时,要求实名登记。这样一来,势必大大提高别有用心者刷票退票的操作成本,一旦出现疑似恶意刷票现象,有关部门调查起来也可顺藤摸瓜。

  “如果没有周密细则堵住买票房漏洞,‘退改签’反而可能导致金融杠杆过度撬动,扰乱破坏生产要素间的有机关系。”中国艺术研究院副研究员孙佳山在接受《工人日报》记者采访时认为,由于房地产、人工等压力,当下院线经营仍是杯水车薪,面临很大的成本负担。

  “金融杠杆利用‘退改签’,虚晃一枪达到宣发目的,那么院线利益谁来保证?事实上,这不只是电影管理部门的问题。院线制亟须改革,必然涉及经济、立法等多部门联动。”孙佳山指出,正是2016年证监会叫停涉及互联网金融、游戏、影视、VR四个行业上市公司跨界定增,才关上此前一系列买票房事件的闸门。因而,整治电影消费环境时,如果没有变革院线制现有结构,致使金融资本乘虚而入,则很可能难以实现《通知》期望的效果及电影市场的有机良性发展。

  刘洋

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  接力三十载 荒漠变“林海”——新疆柯柯牙的“绿色涅槃”之路

  新华社乌鲁木齐10月10日电 题:接力三十载 荒漠变“林海”——新疆柯柯牙的“绿色涅槃”之路

  新华社记者黎大东、何军、杜刚、何奕萍

车辆行驶在新疆阿克苏地区柯柯牙绿化工程核心区(9月20日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄车辆行驶在新疆阿克苏地区柯柯牙绿化工程核心区(9月20日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄

  在世界第二大流动性沙漠——塔克拉玛干沙漠西北边,一条逾百万亩的人工林带傲然挺立。

  这条林带就是柯柯牙荒漠绿化工程。它是新疆阿克苏黄沙漫漫和碧波万顷的分界岭。

  1986年,为改变恶劣的自然条件,阿克苏启动柯柯牙绿化工程。30年间,各族干部群众携手奋斗,曾是沙尘暴策源地的柯柯牙绿树成荫;并以此为原点,在南疆戈壁荒滩上孕育出百万亩的“绿海”。

  30多年来,阿克苏打造出“人走政不息”的样本,使绿色发展理念成为几代人的广泛共识;“自力更生、艰苦奋斗、无私奉献”的柯柯牙精神,已融入各族儿女血液中;“以林养林”“边绿化边脱贫”的绿化、脱贫方式,给其他荒漠地区贡献了“柯柯牙智慧”。

  大志向:誓将戈壁变林海

这是在新疆阿克苏地区阿克苏市拍摄的多浪河二期治理工程及其沿岸景观(9月21日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄这是在新疆阿克苏地区阿克苏市拍摄的多浪河二期治理工程及其沿岸景观(9月21日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄

  生于大漠边,长于绿洲中,77岁的护林员艾力·苏来曼退休后选择住在自己养护的林子中。他每日在林带散步时,喜欢不时抚摸树干,“几十年前,我没想到柯柯牙可以住人。”

  柯柯牙紧挨阿克苏市。当地老人回忆,从记事起这里就是一片戈壁荒滩,是整个阿克苏地区沙尘暴的策源地,每年沙尘天气超过100天;冬春时节,狂风裹挟着黄沙,从柯柯牙方向劈头盖脸地打来,天地浑浊一片,白天也要开灯,人根本出不了门。

  艾力·苏来曼说,“除了忍,就是逃”。

  祖辈们不是没有抗争。温宿县《乡土志》记载:清末的温宿王在柯柯牙聘请吐鲁番工匠前来开凿坎儿井,引地下水,垦田造林,却因耗资甚巨,无法负担而作罢;新中国成立前,也曾在此挖了许多坎儿井,结果不见水出,宣告失败;20世纪60年代,有过将阿克苏城区的多浪渠水引至此的设想,可终因引水位置不对,工程废弃。

  但是,阿克苏人不信命。

  1985年,时任阿克苏地委书记颉富平同林业、水利、交通等部门负责人沟通后,决定举全力改变柯柯牙荒漠化状态。次年,阿克苏便成立了柯柯牙荒漠绿化指挥部。

  当时,作为林场护林工的艾力·苏来曼想:“在柯柯牙种树,和沙子里养鱼有什么区别?”

  “年年种树不见树,春天种了秋天当柴火”“劳民伤财”……不少百姓、干部对在柯柯牙种树前景感到悲观。

  时任阿克苏地区林业处处长毕可显带人到柯柯牙多次调研,取到了58个剖面的土样,全是沙土、沙壤土、黏土、重黏土、盐碱土,盐碱含量最高的地方达到5.58%,但国家规定的造林标准是不能超过1%;而且,柯柯牙沟壑纵横,有的地方落差十几米,土质要么坚硬如砖,要么极其松软,有的地方处在风口,大风袭来,树苗立都立不住。更可怕的是,种树最需要的水源,离得很远很远。

  有人劝毕可显:“你何苦冒这么大的风险呢,万一树种不活,群众该怎么骂你?”这位在林业战线上工作了30多年的老行家说:“我就是见不得光秃秃的地,为了能把卡坡变绿,为了我们下一代有个美好的环境,我甘愿冒这个风险。”

  大决战:亘古戈壁创奇迹

果农在新疆阿克苏地区温宿县的一处果园采收苹果(9月22日摄)。新华社记者 胡虎虎 摄果农在新疆阿克苏地区温宿县的一处果园采收苹果(9月22日摄)。新华社记者 胡虎虎 摄

  1986年4月,一支由250多人组成的修渠队伍进入柯柯牙。

  时任柯柯牙荒漠绿化指挥部副部长、阿克苏地委副秘书长何俊英回忆,黄风呼啸中,施工人员的嘴唇起了一层皮,很多人的嘴巴、鼻子流了血。

  工人们生火做饭,一次次被风吹灭;好不容易烧好一锅饭,又刮进一层沙。

  就是这么一群人,在黄土中拼搏,仅用了4个月的时间,一条长16.8千米、配有505座桥涵、闸等水利设施的防渗干渠修成了。

  水的问题解决了,接下来是修路。树苗和人要上到柯柯牙,必须先修路。

  修路先得压路基,柯柯牙盐碱量大,见了水就凝成粘泥巴,半米深的黄土层完全靠洒水车压。但洒水车出来时,四个轮子被稀泥死死缠住,无法动弹,只好用拖拉机拉拽。

  在沉结了几千年的黄土上平整土地,推土机来来回回只能划下几道白印。8台推土机,坏了7台。

  指挥部和武警支队商议后决定以爆破“攻关”。

这是在地处阿克苏河上游的温宿县托甫汗镇阿亚克其村拍摄的一处由生态防护林守护的稻田(9月23日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄这是在地处阿克苏河上游的温宿县托甫汗镇阿亚克其村拍摄的一处由生态防护林守护的稻田(9月23日无人机拍摄)。新华社记者 胡虎虎 摄

  “轰隆隆……”一阵阵炮声在荒原上传开。有的地方即使用炸药炸,也只能炸开脸盆大的口子。工程没法进展了。

  技术人员又想到用抽水泡地的办法,泡一晚,渗透土地5厘米,再接着泡;有的地方泡不了水,人们只能用铁锨、锤子一点点往下砸,跪在地上用十字镐一点点往下挖。

  何俊英清晰记得,人们的手起了血泡,汗湿透了全身,有的年轻小伙子疼得掉下了眼泪。

  土地平整了,但还不能种树,需压碱改善土质。指挥部决定因地制宜对土壤进行改良。除了从农田拉良土外,根据土壤盐碱含量不同,或用渠水冲浇盐碱,或直接开沟挖渠排水压碱,甚至尝试结合种植水稻改良土壤。

  终于,可以种树了!

  公务员、教师、学生、医生、护士、武警官兵都行动起来了。几乎每个阿克苏人都有到柯柯牙植树的记忆。夫妻共栽一棵树,父子同抬一桶水,新兵栽下建疆树……

  50多岁的赖清说,从她20岁至今,每年都要种树,最开始的几年,首先要挖一个能埋进半个成人深的大坑,再用一层肥料一层土填埋,小树苗才有可能成活,“现在晚上还做梦挖坑呢,全身疼啊。”

  志愿兵赵湍娃得知部队要参加柯柯牙绿化工程的消息,主动放弃回家结婚的打算,写信说服未婚妻从陕西老家赶到阿克苏,在柯柯牙工地上举行了“特殊婚礼”,新婚夫妇携手为柯柯牙中下了第一棵爱情树。10年后,他们带上孩子回到绿树成荫、果实累累的柯柯牙,全家又种下了一棵“希望树”。

  在柯柯牙,养活一棵树不容易。

拼版照片:左图为柯柯牙林管站第一任站长依马木·麦麦提调任林管站长时的照片;右图为已退休的依马木·麦麦提向记者讲述柯柯牙绿化工程(9月22日摄)。新华社记者 胡虎虎 摄拼版照片:左图为柯柯牙林管站第一任站长依马木·麦麦提调任林管站长时的照片;右图为已退休的依马木·麦麦提向记者讲述柯柯牙绿化工程(9月22日摄)。新华社记者 胡虎虎 摄

  依马木·麦麦提是柯柯牙林管站第一任站长。“大家那么辛苦地义务挖坑、种树,我们如果照顾不好树,不成罪人了?树活了,我走路才能把头抬起来。”他说。

  依马木·麦麦提回忆,林管站的干部职工有的连续几天不回家,一直盯着水灌到每一棵树下,太累了就蜷缩在树下眯一会。在大家的精心呵护下,1987年到1989年,柯柯牙树的成活率就达到了87.5%,超过既定目标。

  如今,柯柯牙林管站最早的38名干部职工,有的因病离世,大部分人患有严重的风湿疾病,阴雨天苦不堪言。

  艾力·苏来曼说,栽种树苗的沟渠土质松软,一灌水,非常容易被冲毁。一个夜晚,沟渠被冲毁,他毫不犹豫直接躺在被冲毁处,另一个同事用坎土曼(锄头)迅速把土沿着他的身体夯实,水渠才得以修补。

  艾力·苏来曼原本有机会住进城里,但他还是和家人一块守在柯柯牙。老人用颤颤巍巍的手,从箱底拿出几张奖状,这是当时的林业部门颁发的优秀员工奖。

  “这一辈子,能留下的除了这些树,就这几张奖状了。”老人欣慰地说。

  阿克苏地区林业局统计,柯柯牙荒漠绿化工程从1986年开始实施到2015年结束,前后整整30年,历经7位地委书记,参与义务植树人员达到340万人次,造林共计115.3万亩,累计栽植树木1337万株。

  亘古荒漠戈壁,林海万顷,生机盎然。

  1996年,柯柯牙被联合国环境资源保护委员会列为“全球500佳境”之一。

  大变迁:绿色带富农牧民

  “在戈壁滩上植树成本高,后期维护的花费更大,等中央拨款或光靠地方财政资金不是长久之计。”阿克苏地委书记窦万贵认为,要让生态建设的成果延续下去,必须调动民间力量,鼓励全民参与绿化,并享受绿化带来的经济收益。

  他介绍,以林养林,就是合理调整绿化造林结构,结合南疆的光热资源,在防护林中间套种苹果、核桃、红枣等一批经济林。政府先期投入开发种植,然后用最优惠的政策承包给农民来管护,收益归承包户所有。

  这样,政府减轻了负担,农民也在生态建设中实现脱贫致富。

  甘永军是“以林养林”的受益者之一。1989年,他从北疆的木垒县到柯柯牙承包果园,政府提供了免费的苗木、土地和水。如今,他的20多亩果园年收入超过30万元,在市里买了楼房,开上了轿车。10年前,甘永军还在果园开起了第一个农家乐,带动周边100多户果农经营起了自家庭院。这些农家乐,成为阿克苏市民休闲时的好去处,吸引了越来越多的游客。

  “以林养林”模式逐步成熟起来。柯柯牙115.3万亩的荒漠绿化工程中,80%是经济林,15%是防护林,5%是基础设施建设和配套项目。

  林果业发展还给易地扶贫搬迁的农牧民提供了机会。2014年,贫困户迪里拜尔从天山深处搬到柯柯牙管理区拱拜孜新村,当地政府给她家无偿提供了8亩核桃园,核桃成熟前,她在家门口一家果业公司打工,每月有3000元的收入,“现在钱多了,孩子今后也能上更好的学校了。”迪里拜尔说。

  现在,塔里木盆地的大果盘甜蜜了整个阿克苏地区。阿克苏地区林业局统计,2017年,阿克苏地区林果面积稳定在450万亩,产量221.5万吨,产值达130.7亿元。

  毗邻柯柯牙林的温宿县如今成了全国闻名的林果大县。去年,全县农民人均可支配收入突破15000元,林果业占比达7成以上。目前,阿克苏还大力推进林果业生产、加工、销售一体化发展,建成林果企业140多家,提供了一大批就业岗位。

  当地一名干部说,阿克苏刚开始种果树时,大家都没想到,这里能成为新疆林果的主产区,阿克苏苹果成为继吐鲁番葡萄、哈密瓜之后的新疆新名片。

  大改善:“灾源”变成“幸福源”

甘永军(左一)在地处新疆阿克苏地区柯柯牙绿化工程内的果园吃饭(2017年9月22日摄)。10年前,甘永军还在果园开起了第一个农家乐,带动周边100多户果农经营起了自家庭院。新华社记者 杜刚 摄甘永军(左一)在地处新疆阿克苏地区柯柯牙绿化工程内的果园吃饭(2017年9月22日摄)。10年前,甘永军还在果园开起了第一个农家乐,带动周边100多户果农经营起了自家庭院。新华社记者 杜刚 摄

  在柯柯牙绿化工程纪念馆,一个红色的账本十分显眼,上面记录着1986年以来历届党委政府任期内在柯柯牙的绿化面积。30年来,绿化面积有多有少,但从未间断过。

  2015年,继柯柯牙荒漠绿化工程后,阿克苏河流域、渭干河流域、空台里克区域“三个百万亩”生态治理项目陆续开始,包含防洪堤、交通路网、水利灌溉、荒地造林、退耕还林、林果业提质增效等工程,以全面推进生态系统修复与保护。

  目前,阿克苏河流域126.33万亩生态治理工程已全部完工,渭干河流域107万亩生态工程将于今年秋季完工,空台里克区域生态治理工程今年春季已完成植树造林6万亩。三项工程按计划到2020年完工后,受益人口超过百万。

  谈到两河百万亩生态工程,阿克苏市依干其乡托万克巴里当村果农吾斯曼·斯马依深有体会:“过去树少,每到香梨挂果的时候,大风和沙尘暴让树上的香梨掉很多,影响产量和收入。现在环境好了,收入也有了保证。”

  作为阿克苏河的一部分,7.6公里的多浪河流经阿克苏市。36岁的努尔麦麦提清晰记得,10年前,他家还住在多浪河边的平房中,“河水五颜六色,特别臭。”

  自2006年起至今,阿克苏市陆续开展三期多浪河景观工程建设,前两期已完成,第三期正在施工。

  10余年间,河道拓宽了、活水引来了,沿河两岸种满了树,主题公园、文化广场建起来了。夏日的晚上,人们纷纷来此骑行、散步。

  2016年,多浪河建起了一座游乐公园,努尔麦麦提在园中浇水、锄草,甚至学会了开船,每个月有3000元收入。“要不是改造多浪河,我们就不会有现在的工作,可能还住在没厕所的平房里”。

  与30多年前进军柯柯牙不同,这三个百万亩生态工程不再单纯依靠人力,机械化、科技化程度越来越高。

  如今,阿克苏农区水土流失、土地沙化和盐碱化现象得到明显缓解,城区风沙危害明显下降。据阿克苏地区气象部门统计,阿克苏沙尘天气由1985年的近100天减少至目前的29天。国土森林覆盖率,也由3.35%增加到6.8%,城市绿化覆盖率达到35.46%。生态环境的改善为地区经济稳步发展、人民群众安居乐业提供了良好保障。

  行走在阿克苏市、温宿县城、库车县城等地,从中心路口到小区角落,几乎处处见绿意。

  “阿克苏从荒芜到繁荣,幸福源自柯柯牙。”当地人说。


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