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2019年01月16日 22:09

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原标题:陕西神木矿难遇难21人遗体升井

  陕西神木矿难遇难21人遗体升井

  国家应急管理部工作组已赶赴现场,现场救援基本结束;事发煤矿探矿权涉嫌获违规批复

  1月13日,陕西神木李家沟煤矿,副平硐外已拉起了警戒线。新京报记者 王飞 马骏 摄

  1月12日,陕西省神木市百吉矿业李家沟煤矿井下发生事故。经核查,当班入井矿工共87人,事故发生后66人安全升井,21人被困。截至目前,被困的21人均已遇难。陕西省神木市政府13日下午发布消息称,截至13日12时35分,21人遗体全部升井。

  新京报记者1月13日探访事发煤矿,一名施救工友称,施救现场漆黑一片,现场只能凭感觉施救。

  根据资料显示,李家沟煤矿的探矿权此前曾涉嫌获违规批复,当地村民也曾因与百吉矿业相关补偿款发生纠纷并有人因此获刑。

  66人安全升井21人遇难

  1月12日16时30分许,陕西省神木市百吉矿业李家沟煤矿井下发生事故,21名矿工被困井下。

  1月13日,神木市政府发布消息称,经核查,当班入井矿工共87人,事故发生后66人安全升井,21名被困人员全部遇难。截至1月13日12时35分,百吉矿业李家沟煤矿“1·12”重大事故遇难的21名矿工遗体已全部升井。目前,事故善后处置和事故调查等工作正在进行当中。

  1月12日晚,新京报记者从神木市政府了解到,事故发生后神木市启动应急预案,救护队赶赴现场进行抢险救援。国家应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治带队的工作组赶赴现场,指导当地开展救援和事故调查处置工作。陕西省委书记胡和平、省长刘国中分别对救援和善后工作作出批示。省委常委、常务副省长梁桂带领省级有关部门负责人已经赶到事故现场指挥救援。

  “凭感觉寻找遇难者”

  1月13日下午,新京报记者探访事发煤矿,发现副平硐口已经拉起警戒线,现场救援基本结束。知情人士表示,遇难矿工大多来自外地,租住在煤矿附近村庄。

  一名参与百吉矿业事故初期救援的矿工告诉新京报记者,进入矿井救援的时候戴着头灯仍看不清矿井内的情况,只能凭借感觉寻找遇难者并进行施救。发生事故的是百吉矿业副井一工作面空区,平时铲车、小型翻斗车可以进出。

  百吉矿业的一名工友阿南(化名)介绍,事故当日他正准备上班,因自己的车辆发生故障就只能走着去,结果走到一半就听说煤矿发生事故。

  阿南说,据他了解,“老杜”是该煤矿外包队车工,其妻子在煤矿门口开饭馆。在老杜家的饭馆门口,一辆小轿车落满灰尘,一名矿工称:“这就是老杜的车,他是渭南人,人很好,但不幸的是他在这次事故中遇难了。”记者打开“老杜”的社交账号,上面的签名写着,“天天有个好心情”。

  李家沟煤矿项目于2010年获批

  资料显示,神木市百吉矿业有限责任公司(原神木县百吉矿业有限责任公司)成立于2003年12月,属股份制民营企业。公司经营范围为煤炭开采、销售。

  2010年,陕西省发展和改革委员会发布《关于神府矿区李家沟煤矿项目核准的批复》(陕发改煤电〔2010〕367号)文件,文件显示,煤矿的生产能力为每年45万吨。2016年,据陕西省煤炭生产安全监督管理局发布的消息,李家沟煤矿的生产能力已提升至每年90万吨。

  上述文件显示,2010年李家沟煤矿的项目获批建设。项目单位为神木县百吉矿业有限责任公司。项目建设地点位于榆林市神木县(2017年7月,神木县撤县设市)。

  此外,项目总投资2.82亿元。其中,项目资本金0.85亿元,占总投资的30%,由神木县百吉矿业有限责任公司以企业自有资金解决,其余1.97亿元申请银行贷款解决。

  陕西省自然资源厅官网信息显示,2017年神木县百吉矿业有限责任公司的神木县李家沟煤矿通过采矿权审批,有效期延续到2022年7月20日。

  此外,神木县百吉矿业有限责任公司2015年前的法定代表人为张胜利。公开报道显示,张胜利曾承包李家沟煤矿附近的另一个矿,即大贝峁煤矿,该煤矿涉矿权之争达8年之久。

  ■ 背景

  煤矿探矿权被指涉嫌违规批复

  然而,事发煤矿的探矿权一事曾被指存在问题。

  根据国家自然资源部官网搜索信息,李家沟煤矿的项目许可证号为6100000710781,项目申请人为神木县百吉矿业有限责任公司(即现神木市百吉矿业有限责任公司),项目名称为陕西省侏罗纪煤田神府矿区李家沟井田勘探,项目有效期为2007年12月5日至2009年7月30日。

  但在2007年,原国土资源部(现自然资源部)发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》([2007]20号文),通知决定从2007年2月2日起到2008年12月31日,在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。

  此后,原国土资源部(现自然资源部)多次发布通知,继续暂停新的煤炭探矿权审批,直至2014年9月12日,原国土资源部发布通知称,停止执行《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》及《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》。

  另外,根据知情人士提供的文件显示,受理李家沟煤矿等煤炭的探矿权一事,陕西省原国土资源厅曾被指存在问题。

  文件显示,原国土资源部于2004年2月19日发布《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2004〕34号),通知规定“自本通知发出之日起至各地清理结束,暂停办理新的煤炭(煤层气)勘查许可证和采矿许可证”。陕西省神木县永兴乡李家沟井田精查项目申请新立探矿权时间为2007年9月19日,而陕西省原国土资源厅在2007年6月27日,在无依据的情况下将包括该项目在内的4个探矿权项目作为2004年2月19日以前正式受理项目,向原国土资源部申请按遗留问题由陕西省原国土资源厅按协议出让处置,并获同意。

  就此问题,陕西省原国土资源厅曾于2013年做出情况说明,仍以“遗留问题”为理由解释探矿权的申请。此外还表示,已经找不到2004年以前受理的探矿权相关材料。

  说明中称,“由于以前受理的探矿权申请审查中止,受理审查材料没有归档,加之当时厅里办文窗口处于试运行阶段,受理材料也没有留档,工作人员多次更换,最终没有找到当时受理的有关材料。”

  村民曾因相关补偿款纠纷被判刑

  新京报记者注意到,百吉矿业还曾因“公路占地补偿款”问题与神木镇元树梁村杨石畔小组的村民发生纠纷。

  根据相关裁判文书显示,2008年7月由神木县政府出资,对神木镇五堂河至小寨通村公路进行拓宽及改线,工程占用五堂村贺家峁小组、刘山梁小组和元树梁杨石畔小组的部分耕地。

  2008年7月13日,当地基层政府同杨石畔小组村民就公路占地补偿问题进行协商,杨石畔小组提出该条道路建成后,若成为厂矿企业的运输道路,道路所占的耕地及林草地另行协商处理,如形不成厂矿企业运输道路,则杨石畔小组村民自愿无偿提供所占用的耕地及林草地。

  2010年,小寨村大寨组引进百吉矿业,原先改造拓宽的道路便成为厂矿企业运输道路。后经多方协商,百吉矿业于2012年4月16日同意给杨石畔小组的村民预支补偿款360万元。

  但杨石畔小组的村民认为,修路时他们就已提出相关补偿问题要另行协商,但百吉矿业只是预支了360万元补偿款,具体补偿问题乡政府并没有解决,而且还存在道路超占土地的问题。

  由于百吉矿业并没有给出令村民满意的答复,村民于2013年3月9日开始在相关路段设置障碍,阻挡百吉矿业运煤车辆及百吉矿业基建运料车辆通行,时间共持续21天。最终,三名村民因犯聚众扰乱交通秩序罪被判刑,另有多名村民被行政拘留。

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  经济观察网记者黄蕾1月9日,央行副行长范一飞出席国务院政策例行吹风会,介绍取消企业开户许可有关情况。

  范一飞表示,国务院常务会议决定在2019年底前取消企业银行账户许可。范一飞指出,取消企业银行账户许可将采取先行推广和分批实施相结合的方式。他表示,2019年初将先行推广至江苏、浙江两省,其他各省(自治区、直辖市)可根据相关工作准备情况分批实施,2019年年内全部完成取消企业银行账户许可工作。

  范一飞同时透露了两组数据:一组是关于我国企业银行账户的数据,截至2018年9月底,我国企业和个体工商户共开立单位银行结算账户5488万户,占全部单位银行结算账户总量的92%;一组是有关央行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可的情况,截至2018年12月末,试点地区商业银行共为企业新开立基本存款账户4.56万户,其中小微企业2.64万户、个体工商户1.92万户,企业开户在1-2个工作日内完成。

  范一飞指出,自人民银行印发《关于优化企业开户服务的指导意见》,组织人民银行分支机构和商业银行全面开展优化企业开户服务工作以来,据调查,企业开户时间缩短至平均3天,大大优于国际水平。

  范一飞表示,取消企业银行账户许可,提升银行账户服务水平,对于支持企业尤其是民营企业和小微企业发展、服务实体经济具有重要意义。

  需要指出的是,本次取消的是一般企业开户许可,具体就是包括境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户,在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户,由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证;对机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。机关、实行预算管理的事业单位开立基本存款账户、临时存款账户、专用存款账户,经财政部门批准,并由人民银行进行核准。人民银行定期与财政部共享财政预算单位银行账户信息。

  范一飞表示,对后者仍执行原有规定是为了促进国库管理制度改革顺利实施,更好地贯彻收支两条线的管理要求,防止一些机关和法人单位藏匿和挪用预算基金。

  取消企业银行账户许可以后,企业开户交由商业银行负责,意味着银行就要全面独立承担账户管理的责任,企业风险意识、内部控制、合规管理水平等因素会直接影响企业账户管理的质量。范一飞指出,这其中确实存在风险事件发生的可能,比如不排除出现个别银行为了想拉存款、抢客户,放松开户审核,违规开立账户,或者部分企业违规开立、出租、转借、出售账户,而银行缺乏核实企业身份的有效手段。

  范一飞表示正因为如此,面对取消银行账户许可以后的新形势,央行对账户的管理是只能加强不能削弱。对账户业务风险,人民银行和商业银行不仅要遏制新增账户的风险,还要控制存量账户的风险。要建立矩阵式的账户管理架构,横向要压实商业银行主体责任,纵向压实人民银行和监管部门的监管责任。一方面,取消账户审批后商业银行存在的账户合规、合法的主体责任更加明确。另一方面,人民银行要联合银保监会、公安部门等切实加强对银行的监管,加大对账户违法活动的打击力度。

  范一飞在会上还指出,为了贯彻落实全国金融工作会议精神,人民银行还在研究构建本外币合一的银行账户体系,对现行银行账户管理制度进行修订。同时,央行还要出台银行账户管理办法,来进一步强化银行账户实名制要求,深化银行账户的分类管理方式,优化银行账户服务。

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