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2018-10-08 01:45

海螺互娱拼三张作弊器是真的吗:被围猎的权力——洞庭湖区下塞湖非法矮围问题调查(上)

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  2018年,包头市质监局提出质量提升工作的思路是:以全面开展“质量提升”为主线,以“转作风、大走访、大调研、大整治”为主题,以服务企业发展为着力点,加大质量技术监督创新服务力度,助推包头市经济高质量发展。

  全市质监系统进一步增强政治责任感,坚决贯彻执行市委、市政府的重大决策部署,强化大局意识,做到行动迅速、措施有效、落实有力。通过扎实有效的工作,真正成为“政府信赖、企业欢迎、群众拥护、社会赞誉”的政府职能部门。

  突出重点细化措施,扎实推动开展质量提升工作

  年初,根据自治区质监局工作要求,包头市质监局结合包头市委关于开展“作风建设年”活动的各项部署,在完成自治区质监局规定动作的同时,结合包头市作风建设和企业质量发展状况的实际,增加自选动作,突出包头特色,成立了“包头市质监局质量提升行动年”工作领导小组,制定了《全市质监系统“质量提升行动年”工作方案》。

  按照《方案》要求,市质监局选定稀土产品、装备制造(重型汽车及配套产品)和建材产品(8类)3大行业质量提升重点行业,选定稀土高新区稀土园区为质量提升示范园区,针对10个重点产品帮扶100家以上重点企业提升质量、品牌、效益。

  市质监局通过全力开展“双零”行动和“双百”行动、组织实施“百城千业万企对标达标提升”行动、推进稀土国家技术标准创新基地建设、开展“优化计量,提质增效”活动,开展行业性产品质量专项整治,严格产品质量检验检测机构和认证机构的监管,指导企业提高质量控制能力和检验检测水平、创新建设“包头市质监局企业质量提升一站式服务平台”,以及完善特种设备信息化管理等十个方面的工作,扎实推进质量提升工作全面有效实施。

  转作风大调研,质量提升各项工作全面展开

  为有效开展质量提升行动,市质监局开展了“转作风、大走访、大调研、大整治”活动。领导班子及其成员率先垂范,深入包头吉泰稀土铝业、包头市稀宝博为、北方稀土(600111,股吧)集团、北奔重汽、新达科技股份、内蒙古通威高纯晶硅等76家重点企业以及稀土、铝业、装备制造等3个园区开展现场调研、实地摸清企业需求,为进一步发挥质监职能作用,实施精准帮扶质量提升奠定基础。

  经过认真调研,根据企业需求,市质监局提出了围绕质量、标准、计量、特种设备安全等7项针对性帮扶措施。

  以品牌战略引领企业提高质量意识,完善质量管理体系,加大研发和技术改造投入,争取拥有更多自主品牌核心技术,做精做强优势品牌,走质量效益之路。

  结合我市创建“全国质量强市示范城市”和“标准国际化创新型城市”工作,帮扶企业构建先进质量管理和技术标准体系,将先进技术转化为严于国家标准和行业标准的地方标准,提升企业在行业中的话语权,以高标准引领高质量。

  依托“百城千业万企对标达标提升”专项行动,选择优势产品提出关键技术指标,纳入重点比对范围,培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势。

  建立企业计量服务便捷通道。完善包头市强制检定数据服务平台,在强检计量器具登记备案、申请检定等环节提供优质服务。

  推动特种设备追溯体系的应用,为重点企业开通账户,以信息化管理手段提升特种设备安全管理水平。

  打假治劣扶优扶强,精准帮扶实体经济做优做强,促进传统产业提档升级。

  推进质量共治,努力建立“以市局主导、属地协办、部门联动、质量标杆企业示范”的包头质监质量提升工作新举措。

  经过认真细致工作,围绕3大行业提出4个确立,力促100家企业2个园区质量提升。确立以北方稀土集团为龙头带领作用,以国家稀土产品质量监督检验中心为技术支撑,稀土新材料研发生产为突破口,各部门齐抓共管力促稀土产品质量水平提升;确立以装备制造业为典型,召开装备制造行业产品质量提升现场观摩交流会,通过示范交流、标杆引领、技术更新改造提升重型汽车整体质量水平;确立以建材产品专项整治为手段,通过严格执法严厉打击质量违法行为,倒逼8类建材产品质量水平提高;确立以“包头市质监局企业质量提升一站式服务平台”为基础,通过全过程全方位服务,促进企业质量提升。

  标准化助推行业转型升级,引领经济高质量发展

  8月2日,由内蒙古质监局和包头市政府共同主办、市质监局承办的“自治区实施标准化战略助力经济高质量发展推进会”在包头市召开。既肯定了我市质量提升工作所取得的成果,也对下一阶段的工作任务做出了安排部署。

  近年来,经过不断努力,包头市推动标准化工作取得了明显成效,形成了各行业较为成熟的标准体系。在装备制造业方面,实施装备制造业标准化服务“一带一路”建设工程;在稀土产业方面,实施国家技术标准创新基地(稀土)建设工程;在农牧业产业方面,实施小尾羊标准化与质量品牌塑造工程;在现代服务业方面,实施文化旅游标准化示范推广工程;在社会管理服务方面,实施社会管理与公共服务标准化提升工程;在构建全社会标准体系方面,实施包头市委办局标准化工作基础与需求研究工程。

  通过大量工作实践,包头市总结提炼出“彰显一个主题、聚焦两大主体、狠抓三项结合、构建四种能力、五条推进路径”的创建“标准化国际化创新型城市”工作模式。彰显“标准品牌经济”发展主题,聚焦典型企业与相关委办局两大主体,狠抓重点突破与整体提升相结合、政府引导与企业主体相结合、标准化工作与品牌塑造相结合,提升“标准化+”市场竞争、“标准化+”社会管理、“标准化+”媒体宣传、“标准化+”数据挖掘四种能力,推进“创建一批品牌、推广一批品牌、培育一批品牌、引进一批品牌、淘汰一批品牌”五条路径。

  精准服务企业,全力建设“包头市质监局企业质量提升一站式服务平台”

  通过多种渠道、多种形式详细摸清企业需求,充分发挥质监职能优势作用,建设“包头市质监局企业质量提升一站式服务平台”(以下简称“服务平台”),为企业提供及时、有效、便捷的服务,促进企业质量提升。

  “服务平台”拟建成以互联网为媒介,采用“互联网+”工作模式,以市质监局工作职能为基础,市质计所为技术支撑,链接国家局、自治区局、包头市等相关服务平台,面向全市企业的多层次、多维度、多资源的互联网“服务平台”。

  “服务平台”重点建设质量管理工作、质量法律法规、质量信用体系管理、认证认可、标准查询、计量检定校准、产品质量检测检验、特种设备安全、行政许可、专家服务、公共服务资源查询等11个方面专栏,搭建质监部门与企业联系的信息桥梁。

  7月10日包头市政府召开市质监局“企业质量提升一站式服务平台”新闻发布会,平台正式上线运行。《中国质量报》、《中国质量新闻网》、《包头日报》、《内蒙古晨报》等多家媒体报道,使企业和广大人民群众进一步了解了平台的内容及功能,同时,也借助各级新闻媒体对“服务平台”进行了良好的宣传与监督。后期“服务平台”将积极整合全市及全区、全国优质检验检测机构信息资源,补充完善其他公共服务资源,逐步完善“服务平台”建设。

  “服务平台”建成运行后将有效推动全市质量管理部门、检验检测机构与企业之间的资源共享和信息互通,“让数据多跑路,让企业少跑腿”,降低企业成本,提高行政和技术服务效率,全面推动企业质量提升工作的开展。

  服务零距离,全市装备制造业质量提升现场经验交流观摩会成功召开

  8月17日,市质监局召开了“全市装备制造业质量提升现场经验交流观摩会”,装备制造行业重点企业50余家参会,自治区质量处领导出席会议指导工作。通过企业经验交流和现场观摩学习的方式,为企业搭建起了交流学习的平台,充分发挥质量提升优秀企业的示范带动作用,努力形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,进一步推动全市装备制造业质量提升行动向纵深发展,为实现经济转型升级、提质增效提供新的内生动力,促进经济发展质量和效益的提升,努力实现“提档升级争创一流”的奋斗目标。

  会议受到参会企业的一致好评,从根本上提高了企业对质量工作的认识,也是该局开展“双零”行动的具体体现。

  强化部门联动,全力推进稀土行业产品质量提升

  9月7日,市质监局联合内蒙古稀土产品监督检验研究院、稀土高新区管委会、包头市质计所、北方稀土集团等部门和单位,组织全市重点稀土生产企业,在包头稀土研究院共同召开了“包头市稀土行业产品质量提升推进会”。出台实施了《包头稀土高新区稀土行业产品质量提升工作方案》,推动稀土高新区稀土园区积极创建“国家级稀土产品质量提升示范区”。与会代表就推进稀土产品质量提升作了全面的讨论发言,为进一步做好稀土产品质量“把脉问诊”。在肯定、分享成功经验的同时,进一步分析了影响稀土产业质量提升的主要问题、制约瓶颈,明确了下一步努力方向,积极推进我市稀土行业高质量发展。

  扎实开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”

  作为国家首批自治区唯一开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”的城市,为做好此项重点工作,市质监局逐企逐类开展企业应用标准与国际先进标准的比对分析,查找存在的差距,重点在钢铁、稀土、装备制造、铝业等行业遴选了一批具有比较优势的企业参与对标达标提升活动。

  目前,包头钢铁(集团)、内蒙古稀奥科、内蒙古北方重汽、包头吉泰铝业等首批十家企业已完成相关数据的报送,待国家标准委审批通过后开展相关对比工作。

  完善特种设备信息化监管,以特种设备安全保障质量提升

  市质监局不断完善车用气瓶、液化石油气钢瓶电子监管系统和电梯应急处置服务平台,拓展电梯维保监管系统功能,在全区首创开展了工业气瓶电子监管。率先自主开发成功运行特种设备追溯体系,实现了监管、检验、生产、使用各环节数据共享,填补了国内空白,各盟市普遍引进采用。特种设备凭借信息化监管,有效提升了特种设备质量安全监管水平。

  持续加大执法打假力度,为质量提升保驾护航

  组织开展了危险化学品、食品相关产品、农资产品、电线电缆等执法检查和专项整治行动,进一步净化市场环境。特别是由市质监局牵头,市工商局、市城建委共同开展了为期3个月的建材产品专项整治,以建筑用钢筋、水泥、电线电缆、建筑门窗等八类产品为重点,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为,推动我市建材行业高质量发展。

  提前介入跟踪服务,服务重点工程提升质量水平

  市质监局质量提升工作紧贴市委、市政府确定的重点工作,出台了《包头市质监局关于促进全市招商引资、园区振兴、重点项目推进、创建国家级示范区建设的实施意见》,局党组召开专题会议进行了安排部署,充分发挥质监部门的职能作用,坚持“责任担当、服务先行”宗旨,促进新建企业早开工、早投产、早见效;加强质量技术基础建设,有效支撑高质量发展;实施助推企业发展工程,提高企业产品质量市场竞争力;强化质量品牌引导机制,促进企业实现转型升级;深化“放管服”改革,强化事中事后监管;加强宣传动员,发挥高质量发展舆论导向作用。(记者 李岸)

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  当前去杠杆已取得成效,但与地方政府融资平台相关的隐性债务问题仍值得警惕。专家表示,金融机构应做好甄别,按照市场化原则合法合规地向地方政府提供融资。从监管角度看,应摸清地方政府隐性债务水平,理清监管职责,强化监管部门间沟通,加强地方政府违规举债追责,建立健全地方债务管理长效机制。

  去杠杆成效显著“从2015年国家提出去杠杆,到2016年做出各种安排,2017年实际发挥作用,2018年已经取得了明显的效果。”中国社会科学院原副院长、国家金融与发展实验室理事长李扬认为。

  对我国从去杠杆到结构性去杠杆、再到稳杠杆的政策调整,李扬形容为更加理性、更加符合实际、更加可持续。“去杠杆要考虑国情、经济发展阶段、金融结构、节奏、诸项政策配合与协调,目前采取的稳杠杆政策有利于处理当前复杂的经济和金融问题。”

  国家金融与发展实验室发布的《中国去杠杆进程二季度报告》显示,实体经济部门杠杆率略有上升。二季度末,总体杠杆率水平上升了0.6个百分点,基本保持稳定。金融杠杆率已回落到2014年水平,金融监管加强促进金融部门仍在加速去杠杆。

  尤其是地方政府去杠杆已取得明显效果。上述报告指出,地方政府显性杠杆率自2014年达到23.9%的峰值后开始处于下降区间,当前已下降到19.4%,相比峰值下降了4.5个百分点。更为显著的变化是地方政府隐性杠杆水平下降。一是以融资平台和PPP为代表的政府隐性债务余额增速出现显著下滑;二是主要以政府资金为支撑的基建增速大幅下滑;三是作为地方政府隐性债务资金重要来源的影子银行绝对规模出现大幅下降。

  去杠杆是一个持续的过程。在招商证券(600999,股吧)宏观分析师谢亚轩看来,当前目标很明确,一是坚定去杠杆的方向;二是稳定宏观杠杆率。在名义GDP增速下行背景下,去杠杆和稳定宏观杠杆率并不矛盾,按照现有数据估算,去杠杆将持续到2019年年中附近。

  隐性债务值得警惕

  专家提示,大规模基建可能使地方政府重新开始加杠杆,尤其是与地方政府融资平台相关的隐性债务问题进一步严峻,对此要保持警惕。

  事实上,由于地方政府融资需求旺盛,违规举债更是花样百出。新时代证券首席经济学家潘向东举例说:“比如,通过明股实债的PPP项目融资、政府引导基金和专项建设基金等方式突破了监管对地方融资平台融资功能的限制。”

  潘向东表示,违规举债不仅增加了我国地方政府的显性债务,还增加了其隐性债务,降低地方政府债务水平透明度,提高地方政府杠杆率水平和系统性金融风险水平,将地方政府债务风险转化为金融风险,提高金融的不稳定性和不良贷款率,导致财政金融风险交叉传染。

  就金融机构而言,在交通银行(601328,股吧)金融研究中心首席产业分析师汪伟看来,应认真理解和严格落实有关部门和监管机构要求,坚持合规风险和信用风险“两手抓”,通过地方债投资满足地方政府融资需求,通过市场化融资工具满足国有企业等正常合理融资需求,坚决遏制地方隐性债务。

  “金融机构要通过四方面审核地方政府融资。”东北证券(000686,股吧)固定收益和大金融首席研究员李勇认为,一是要确定贷款额度,同平台公司谈好还本付息期限及方式,具体实施部门要提请人大列入预算。二是在预算环节要审核政府采购项目是否纳入当年的财政预算以及中期财政规划。三是在实施阶段要考察政府是否遵循了先纳入预算再采购的顺序以及采购的合法合规性。四是对平台公司的审查方面,首先要考察平台公司是否注入了禁止注入的资产,例如公益性资产等;其次要考察平台公司是否有实际的经营能力以及是否能产生持续的现金流,如无法产生持续的现金流则需关注平台公司是否有转型计划等保证贷款回收。

  兴业银行(601166,股吧)首席经济学家鲁政委表示,对于金融机构而言,何为符合政策要求的地方政府融资项目?一方面,金融机构作为资金提供方,要遵守金融监管政策要求;另一方面,项目本身符合地方政府融资相关财政纪律要求。

  建立健全地方债务管理长效机制“强化监管、防范财政金融风险交叉传染要理清监管职责,尽量避免监管出现重叠或者缺漏现象,理清监管之间的边界。”李勇表示,为防止财政金融风险交叉传染,可降低金融网络中的金融关联性,使系统有更好的金融分担及分散化功能。

  对于未来监管重点,潘向东认为,一是摸清地方政府隐性债务水平。坚决遏制隐性债务增量,“开正门、堵偏门”,严禁各种违法违规担保和变相举债。二是加强财政部门和金融监管部门沟通,对财政金融交叉风险逐步出台综合应对方案。三是加强地方政府违规举债追责。四是加快地方政府债务信息化公开水平和推动平台企业市场化转型。

  同时,也必须建立健全地方债务管理长效机制。潘向东认为,要建立金融供给与地方经济发展相匹配的机制,避免过度举债,逐步建立和完善地方政府性债务管理的风险预警机制和一些高负债地区的应急预案,避免局部地区债务风险恶化为系统性金融风险,避免风险跨区域、跨领域蔓延。

  近期,8家金融机构因违法违规向地方政府提供融资受罚。银保监会在相关通报中表示,高度重视财政金融风险交叉传染问题,依法依规问责相关金融机构违法违规行为,对遏制违法违规举债、防范地方债务风险具有积极意义。财政部表示,下一步,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规核实处理后,将及时通报处理结果,发挥典型案例警示作用。

  在中国银行(601988,股吧)国际金融研究所资深研究员张兴荣看来,防范地方政府财政风险和金融风险间的串联,应强化地方金融机构责任。“近年来,城商行和农商行资产规模增长较快,这些机构扎根当地,与地方政府关联性较强。需通过公司治理机制的改善,强化股东和股权管理,同时要理清地方政府和地方金融机构关系,防止地方政府对金融机构进行干涉。”(中国证券报)